鄉村與地方創生13 | 關係人口地方創生
文╱陳玠廷(財團法人農業科技研究院農業政策研究中心副研究員)這陣子以來,我最常被問到的一個問題是:究竟行政院推出的「地方創生」[1]與農委會近年推動的「農村再生」[2]有什麼不一樣的地方?在回答這個問題以前,我通常會先拿日本相關政策發展的經驗作為說明的起點。日本地方創生政策,是墊基於之前的政策工具雖然對整個日本社會來說,2015年是他們的地方創生元年[3],可是對目前我們所討論的許多政策工具來說,並不是從2015年開始才出現的。比方說:故鄉納稅制度[4]是2008年所規劃的;地域振興協力隊[5]是從2009年就開始施行了;...
文╱陳玠廷(財團法人農業科技研究院農業政策研究中心副研究員)
這陣子以來,我最常被問到的一個問題是:究竟行政院推出的「地方創生」[1]與農委會近年推動的「農村再生」[2]有什麼不一樣的地方?在回答這個問題以前,我通常會先拿日本相關政策發展的經驗作為說明的起點。
日本地方創生政策,是墊基於之前的政策工具雖然對整個日本社會來說,2015年是他們的地方創生元年[3],可是對目前我們所討論的許多政策工具來說,並不是從2015年開始才出現的。比方說:故鄉納稅制度[4]是2008年所規劃的;地域振興協力隊[5]是從2009年就開始施行了;而對臺灣民眾最為熟悉的六級產業化政策,則是源自2010年所制定的專法。
不知道舉上述的例子,會不會讓才讀完第一段的你有一種:喔,所以是換湯不換藥的意思嗎?當然不是,舉日本的案例有兩個層次的涵意。首先,從總別的角度來談的話,地方創生有其整體施政的宣示、架構的上位格局,在這個國家級政策的框架下,各部會針對如何達到地方創生的願景提出能夠解決問題的政策工具。
再者,對日本大多數的政策規劃來說,通常每五年會有一次滾動檢討、修正的過程,這也就是說即使看起來名稱相同的政策工具,從一開始制定到地方創生提出,通常會因應政策的需求而有所調整。
日本設置「地方創生推進交付金」,每年提撥1000億日圓預算,鼓勵各自治體展開增加工作機會、扭轉人口流動、聚落活化等新事業,加上各省既有的相關事業,光2016年度,地方創生總預算就高達一兆八千多億日圓。
位於高梁市松原町,由當地農民經營的直賣所「やまびこ市場」(上下游資料照)台灣「地方創生」與「農村再生」政策的三種關連前言說完了,但我知道「究竟地方創生與農村再生有什麼不一樣的地方?」並沒有回答完,所以接下來我要提出三個臺灣本土經驗的論述,嘗試回答一下這個困難的問題。
一、資源投入及其涵意其實臺灣跟日本面臨的問題很接近,在整個現代化的過程中,農村往往是扮演一個被犧牲,一個顯現高度現代化發展下問題的場域。在這樣的狀態下,如何活化農村、促進國家區域的均衡發展是晚近二、三十年來持續政策資源挹注的重點,農村再生、地方創生自然也不會脫離這樣的政策脈絡。
但是,儘管...