台灣地震為何倒的多是14樓以下的大樓? | 921建商
2月6日花蓮地震造成5棟樓倒塌傾斜、17人罹難、200多人受傷。3天後,內政部發佈了一份新聞稿,指出營建署1月底已將建築法修正案送進行政院,可望引進第三公正專業單位審查施工品質,似有亡羊補牢的味道。不過,18年前的921大地震之後,同樣的戲碼也曾悄悄上演過,這次能夠成真嗎?內政部新聞稿指出,這次送出的建築法修正草案包括第34條、第56條、第70及71條,重點在於建築物應由第三方勘驗確實按圖施工,竣工查驗應由第三方驗證合格,才能取得使用執照,補足行政機關查勘驗人力的不足。加入第三方勘驗,跟現行法規最大差別在哪?依照...
2月6日花蓮地震造成5棟樓倒塌傾斜、17人罹難、200多人受傷。3天後,內政部發佈了一份新聞稿,指出營建署1月底已將建築法修正案送進行政院,可望引進第三公正專業單位審查施工品質,似有亡羊補牢的味道。不過,18年前的921大地震之後,同樣的戲碼也曾悄悄上演過,這次能夠成真嗎?
內政部新聞稿指出,這次送出的建築法修正草案包括第34條、第56條、第70及71條,重點在於建築物應由第三方勘驗確實按圖施工,竣工查驗應由第三方驗證合格,才能取得使用執照,補足行政機關查勘驗人力的不足。
加入第三方勘驗,跟現行法規最大差別在哪?依照現有建築法,建築施工過程應由建築師負責監造,營造廠和主任技師監工。(見下圖)
現行建築法規定建築設計與施工品管體系(整理:蔡志揚)
「但這樣的建築施工品管體系在實務上並不可行,因為建築師受僱於建設公司,營造廠經常也和建設公司是同個集團,」宏道法律事務所律師蔡志揚說。換言之,建築師如果真的剛正不阿,揪出建設公司或營造廠的缺失,猶如「養老鼠咬布袋」,難保往後能繼續接到案子。
「從18年前的921之後就在討論第三方,2年前南台地震導致維冠大樓倒塌時,我就又出來疾呼一次,但後來還是沒修法,」蔡志揚說。他在還是實習律師時,入行接的第一個案,就是台北市東星大樓倒塌的國賠訴訟案,後來住戶勝訴和解,判賠3億元。
「就因為東星大樓案,引領我走上建築法規的這條冷門路線。」蔡志揚還在2007年以此案為主題出了一本書:《建築結構安全與國家管制義務》。
其實現有建築法也有外審制度,但並不是涵蓋全部建築。這也解釋了為什麼這幾次嚴重地震,倒塌傾斜的多是十幾層的大樓,而非超高大樓?蔡志揚點出,因為15層樓以上的建築設計圖要經外部審查,許多建商為了規避審查,往往蓋到14樓為止。
在921大地震死傷比較嚴重、讓居民與建商對簿公堂的14棟大樓當中,就有11棟都在14層樓以下。
而第三方驗證的時空背景,也是來自地震。蔡志揚說,日本在1995年遭遇阪神地震(或稱關西地震),高達46萬戶房屋受損,讓日本從此高度重視都市建築防震,發現政府建管單位人力不夠...
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