行政區該如何重劃?從中央政府機關業務分區找線索 | 台灣北中南東劃分
台灣的行政區劃應該調整,若考量各區自治資源均衡,以3大區為改革方向來推動直轄市與縣市的整併是較佳的。圖/路透社 台灣的行政區劃應該調整,以消除次國家自治體之間的不平等。與現況差距較小的改革目標或許較易實現。中央行政機關最盛行的分區方式是5大區「北-中-南-東-離島」及3大區「北-中-南」,若考量各區自治資源均衡,以3大區為改革方向來推動直轄市與縣市的整併是較佳的。 (本文與國立高雄大學都市與建築研究所碩士呂岳桐[1]協作,特此鳴謝。)宜以全球城市台北、台中、高雄為中心,建立三個...
台灣的行政區劃應該調整,若考量各區自治資源均衡,以3大區為改革方向來推動直轄市與縣市的整併是較佳的。 圖/路透社台灣的行政區劃應該調整,以消除次國家自治體之間的不平等。與現況差距較小的改革目標或許較易實現。中央行政機關最盛行的分區方式是5大區「北-中-南-東-離島」及3大區「北-中-南」,若考量各區自治資源均衡,以3大區為改革方向來推動直轄市與縣市的整併是較佳的。
(本文與國立高雄大學都市與建築研究所碩士呂岳桐[1]協作,特此鳴謝。)
宜以全球城市台北、台中、高雄為中心,建立三個區域自治體。 圖/作者自製2017年底,時任行政院長的賴清德,宣示翌年將啟動台灣「行政區重劃[2]」的研議。他的理由有兩個:加強地方自治能量、解決都縣不平等問題。翌年初,內政部則開始研擬「行政區重劃草案[3]」,讓縣市可以提案合併。
行政區[4]應該要重劃或整合,也是歷來不分黨派的政治領袖一致共識。前總統李登輝的「七大區域」、前總統馬英九的「三都十五縣」、前行政院長謝長廷的「六星計畫」、前副總統呂秀蓮的「四首兩特雙國都」、前台灣省長宋楚瑜的「五都五區」,乃至於現任總統蔡英文的「區域聯合治理」,都是行政區劃的改制主張。
台灣的行政區劃,確實有調整的必要。目前的行政區劃,實質上為三級制,但制度上卻仍維持四級制(直轄市>縣與省轄市>鄉、鎮、縣轄市、區>村、里)。同樣是國家之下的最高級行政區,俗稱「六都」的直轄市,比起縣與省轄市,自治資源高出太多。
唯有推動直轄市、縣與省轄市之間的整併,才可解決次國家(subnational)自治體之間的不平等問題,邁向真正的「區域、城市、社區」三級制。
但,畢竟提出主張較容易,實現主張較困難。或許,與行政區劃現況差距較小的改革,較易成為現實?
而若要檢視所謂的「現況」,進而描繪出改革的長期願景,我們可從「地方政府」與「中央政府」等兩個層級來看:許多地方政府彼此之間已有合作平台,而中央政府的許多單位亦將全國劃分為若干個業務分區。
應推動直轄市、縣與省轄市的整併,邁向「區域、城市、...