屏東小琉球自然人文生態景觀區管理問題多 | 小琉球自然人文生態景觀區
很多社區居民經過政府機關輔導培力,投注了許多時間學習自然與人文知識,甚至參與在地環境資源的巡守與監測,善盡社區居民保護環境資源的責任,一方面保護在地珍貴資產,一方面運用在地珍貴資產發展觀光促進在地經濟發展,改善生活品質,例如屏東墾丁的社頂部落[1]、南投埔里的桃米社區[2]、嘉義東石的鰲鼓濕地[3],社區居民都付出相當多的心力在學習與維護當地自然生態資源。但社區或部落發展觀光的範圍很多不是私人土地,無權劃地設限收門票或管制遊客進出,於是居民辛苦經營、照顧的旅遊環境卻眼睜睜的看著遊客或旅行社帶團進進...
很多社區居民經過政府機關輔導培力,投注了許多時間學習自然與人文知識,甚至參與在地環境資源的巡守與監測,善盡社區居民保護環境資源的責任,一方面保護在地珍貴資產,一方面運用在地珍貴資產發展觀光促進在地經濟發展,改善生活品質,例如屏東墾丁的社頂部落[1]、南投埔里的桃米社區[2]、嘉義東石的鰲鼓濕地[3],社區居民都付出相當多的心力在學習與維護當地自然生態資源。但社區或部落發展觀光的範圍很多不是私人土地,無權劃地設限收門票或管制遊客進出,於是居民辛苦經營、照顧的旅遊環境卻眼睜睜的看著遊客或旅行社帶團進進出出,甚至一點消費都沒在社區,卻常帶來汽車廢氣、喧鬧噪音並留下一堆垃圾,而且很多導遊解說內容錯誤百出,引導遊客錯誤認知在地風情或生態景觀,台灣諺語說:「生雞蛋無,放雞屎有」就是這種情形。
為了改善這種旅遊發展偏鋒情形,保障旅遊景區在地社區居民的導覽工作機會,尤其是偏鄉與原住民地區,政府於是在2001年將《發展觀光條例[4]》增訂了「自然人文生態景觀區」的條文。
《發展觀光條例》第19條規定:為保存、維護及解說國內特有自然生態資源,各目的事業主管機關應於自然人文生態景觀區,設置專業導覽人員,並得聘用外籍人士、學生等作為外語觀光導覽人員,以外國語言導覽輔助,旅客進入該地區,應申請專業導覽人員陪同進入,以提供多元旅客詳盡之說明,減少破壞行為發生,並維護自然資源之永續發展。自然人文生態景觀區位於原住民族土地或部落,應優先聘用當地原住民從事專業導覽工作。
而什麼是「自然人文生態景觀區」?《發展觀光條例》第2條的定義說明「自然人文生態景觀區」為具有無法以人力再造之特殊天然景致、應嚴格保護之自然動、植物生態環境及重要史前遺跡所呈現之特殊自然人文景觀資源,在原住民保留地、山地管制區、野生動物保護區、水產資源保育區、自然保留區、風景特定區及國家公園內之史蹟保存區、特別景觀區、生態保護區等範圍內劃設之地區。
中央觀光主管機關交通部觀光局在2003年1月公布《自然人文生態景觀區專業導覽人員管理辦法[5]》,卻遲至2007年4月才推出《自然人文生態景觀區劃定作業要點[6]》,這才讓各界有所遵循,得以進行相關規劃。
雖然社區發展旅遊有此法令利器可以保障在地人的導覽機會(注意...